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Retos para la gobernanza del agua

25 de Octubre de 2018
El sistema español de gestión pública del agua muestra claros síntomas de agotamiento. La tensión entre el Estado y las CCAA se manifiesta en problemas sobre la patrimonialización del agua.

El complejo proceso de implementación de la Directiva Marco del Agua sobre una estructura de cuencas hidrográficas ajustada a una histórica estructura organizativa ha evidenciado la falta de sintonía entre ambos sistemas.

Esta falta de sintonía, en principio, no es compartida por parte de la doctrina o desde el punto de vista institucional en defensa del modelo de gestión por cuencas hidrográficas bajo la premisa de que ha sido imitado o validado por Europa. Sin embargo, la organización vigente de calado histórico no ha sido capaz de interiorizar los elementos de gobernanza del agua puestos en práctica por la comunidad internacional en las dos últimas décadas.

Por un lado, la interpretación cerrada del paradigma de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) como ámbito de administración, impide una relación apropiada entre los recursos disponibles y la ordenación de los usos. Por otro lado, la división del territorio en cuencas intercomunicarías e intracomunitarias no responde a un modelo de gestión definido en términos de gobernanza. Las instituciones no superan el modelo basado en la concepción comercial sobre el agua hacia una visión ecosistémica o socioambiental. Por último, la inercia de las dinámicas de trabajo del sistema confederal impide el protagonismo de la sociedad en el gobierno del agua.

Objetivos de la Tesis Doctoral

El objetivo de la tesis es aportar las claves que permitan establecer procesos de gobernanza en el sistema español y andaluz de gestión pública del agua. El trabajo se divide en tres capítulos y las conclusiones.

El capítulo primero Los elementos claves de la gobernanza del agua estudia los elementos que la integran conforme a las prácticas calificadas de buen gobierno. Resulta especialmente relevante introducir en el caso español el debate internacional relativo a la adecuada relación entre la definición de los objetivos y los procesos para alcanzar los objetivos.

En el capítulo segundo La concepción del agua y su proyección institucional se reivindica una cultura del agua sobre la que asentar un desarrollo hídrico equilibrado.

En este sentido se analiza, el origen del sistema español pensado para la transformación física y económica del país mediante la obra hidráulica, lo que lleva a la instrumentalización del agua. Desde finales del siglo XX el cambio de modelo se impone desde la reivindicación del agua como recurso natural.

El capítulo tercero La demarcación hidrográfica de las cuencas mediterráneas andaluzas se define como estudio de caso porque se desciende a lo concreto. Se atiende a las circunstancias particulares de la cuenca Sur de España.

En conclusión, un sistema de gestión sostenible del agua tiene que permitir la coexistencia de intereses contrarios, lo que implica que es necesario ofrecer mecanismos para evitar la confrontación en la resolución de conflictos, así como, encarar nuevos retos. Cada sociedad tiene que ser capaz de decidir el desarrollo hídrico al que opta en consonancia con sus valores éticos y culturales.

Puedes leer y descargar el trabajo de tesis completo en la sección de Publicaciones de nuestra web.

ACERCA DEL AUTOR

Montserrat García

Nacida en 1965 en Sevilla, estudia Derecho en Málaga y después de mi paso por la empresa privada (empleada de banco durante un año) supero las oposiciones libres en 1991 de Técnico Superior de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma andaluza.

Adscrita al Departamento de Actuaciones Jurídicos-Administrativas de la Dirección General de la Cuenca Mediterránea Andaluza y docente en materia de Ciencia Política en la Universidad de Málaga, sus asignaturas se centran en el análisis de Políticas Públicas y Políticas Medioambientales.

Desde el año 2016 formo parte del equipo de asesores-evaluadores del Instituto Andaluz de Administración Pública.

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