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Cátedra Aquae

¿Cómo funcionan las Comunidades de Usuarios de agua?

Dada la naturaleza de las masas de agua subterránea como recursos comunes (Common Pool Resources) siendo un ecosistema con una dinámica particular y conectado a cuencas hidrográficas, cuyo uso está sometido a dinámicas de mercado, sociales, y políticas, la actual configuración de gobernanza y gestión del agua en España no ha contribuido a la solución de los problemas del uso intensivo.

Parece necesario mejorar las herramientas de gobernanza y entender su configuración actual teniendo en especial punto de mira los contextos institucionales locales y la escala del acuífero.

Teniendo esto en cuenta, el objetivo principal de esta tesis doctoral, es analizar la tipología y diversidad de los colectivos de usuarios. Se analiza su funcionamiento interno y forma de organización (eficiencia) e impacto (efectividad) en la gestión del recurso así como su relación con los organismos de cuenca correspondientes, participación, capacidad de control e influencia en la política y gobernanza. Esta tesis es una contribución al debate de la gobernaza a distintas escalas y a los análisis que conceptualizan los sistemas de gobernanza como sistemas socio-ecológicos. Para ello se realizó tabajo de campo durante 2010-2012 mediante metodologías participativas, involucrando actores en diversas zonas, principalmente en 3 masas de las cuencas mediterráneas andaluzas (Campo de Dalías-Sierra de Gádor, Campo de Níjar y medio-bajo Andarax), en la Loma de úbeda, tres cuencas internas catalanas (Valle Bajo y Delta del Llobregat, Cubeta de Abrera y Cubeta de Sant Andreu), y el Alto Vinalopó en Alicante.

Ciertos factores contribuyen a la cooperación en el medio-largo plazo. Estos factores son condiciones físicas como periodos de sequías o de escasez de agua, lucha común por la legitimización de derechos de agua, y el capital social que pueden aportar organizaciones puente como la AEUAS y FENACORE. Factores políticos pueden contribuir negativamente para encontrar una estrategia colectiva para gestionar y usar las masas de agua subterráneas. En esta tesis también se discuten los efectos de la diversidad institucional, cuya principal ventaja es la posibilidad de adaptación a cada circunstancia contextual, tanto social, como económica y ecológica.

Se ha comprobado que las organizaciones locales no pueden afrontar el problema de la conservación del recurso y de lograr su buen estado ya que la escala a la que es necesaria la solución se encuentra más allá de la escala a la que son capaces de gestionar, y pueden existir conflictos de interés. La acción colectiva trae diversos beneficios como puedan ser economías de escala, adaptación del uso para lograr mayor eficiencia según las características y el estado de la masa (como pueda ser sustituir bombeos individuales por colectivos), tener mayor control del uso, o paraguas legal para comunidades y usuarios individuales del ámbito privado o con derechos en trámite. Sin embargo estas organizaciones aun no cuentan con la capacidad técnica e institucional necesarias para resolver los problemas intrínsecos de los Bienes Comunes, ni se dan las herramientas de co-gestión necesarias para que las Autoridades se apoyen en los usuarios y viceversa, y que podrían reforzar la resiliencia del sistema socio-ecológico y finalmente la economía local.

Es complejo concluir sobre la efectividad de las Comunidades de Usuarios como gestores sin entender la escala y severidad de los problemas en los acuíferos. Por tanto, el camino para lidiar con los problemas en cada contexto y escala es el de la co-gestión, participación y diálogo efectivo, ya que se demuestra que existe un importante factor de escala de poder.

Marta Rica es autora de la Tesis «Análisis de las acciones colectivas en la gobernanza del agua subterránea en España», publicada en la Plataforma Cátedra Aquae de la web.

 

Sobre el autor

Marta Rica

Marta se graduó en Ciencias Ambientales en la UAM. Tiene una Maestría en Gestión Internacional de Agua y Tierra, de la Universidad de Wageningen, Países Bajos. Durante el período 2012-14, realizó investigación sobre la gestión colectiva del agua en el área periurbana de Cochabamba y trabajó con la agencia alemana de cooperación (GIZ) en áreas semiáridas rurales de Bolivia evaluando proyectos de Cosecha Integral de Agua. Marta obtuvo su doctorado en la UCM en febrero de 2016. Su investigación se centró en el desempeño de la gobernanza de las aguas subterráneas en España, con un enfoque de sistemas socioecológicos. Recientemente trabajó como consultora en FAO en apoyo al trabajo que realizan sobre gobernanza de aguas subterráneas y la gestión del riesgo de sequía. Actualmente es consultora en Icatalist, donde trabaja en diferentes proyectos de investigación e innovación.


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